学术茶山刘丨《市场主体登记管理条例》热点解读

时事法规

《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》）已经2021年4月14日国务院第131次常务会议通过，现予公布，自2022年3月1日起施行。

起草背景

《条例》颁布前，关于市场主体登记管理的规定散见于《企业法人登记管理条例》《公司登记管理条例》《合伙企业登记管理办法》及《农民专业合作社登记管理条例》之中。该条例第一次整合了我国所有市场主体登记规范管理规则。《条例》的颁布将在推进法治化市场建设，优化营商环境，维护良好市场秩序和市场主体合法权益，优化营商环境等方面发挥积极作用。进一步推进市场主体登记便利化，优化市场主体登记流程，进一步降低制度性成本，减轻企业负担。

法规内容概述

（一）主体

1、适用主体：是指在中华人民共和国境内以营利为目的从事经营活动的下列自然人、法人及非法人组织：

（一）公司、非公司企业法人及其分支机构；

（二）个人独资企业、合伙企业及其分支机构；

（三）农民专业合作社（联合社）及其分支机构；

（四）个体工商户；

（五）外国公司分支机构；

（六）法律、行政法规规定的其他市场主体。

2、登记机关：县级以上地方人民政府市场监督管理部门主管本辖区市场主体登记管理工作。国务院市场监督管理部门主管全国市场登记管理工作。

（二）登记原则：

市场主体登记管理遵循依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的原则。

（三）登记程序

1、市场主体实行实名登记，登记申请人应当对提交材料的真实性、合法性和有效性负责。国务院市场监督管理部门根据市场主体类型分别制定登记材料清单和文书格式样本并向社会公开。

2、登记机关对申请材料进行形式审查，对申请材料齐全 符合法定形式的予以确认并当场登记；不能当场登记的，应当在3个工作日内予以登记情形复杂的，经登记机关负责人批准，可以再延长3个工作日。

3、设立登记、变更登记、注销登记应符合《条例》的规定和要求。

4、市场主体未发生债权债务或已清偿债权债务，已结清职工工资、社保费用、应缴税款等，书面承诺承担相关法律责任并按规定公示的，可按简易程序办理注销登记，个体工商户无需公示。

（四）监督管理

1、市场主体应当按照国家有关规定公示年度报告和登记相关信息。

2、市场主体使用营业执照应遵守相关规定。

3、登记机关应当根据市场主体的信用风险状况实施分级分类监管，采取“双随机、一公开”方式进行监督检查。

4、明确了登记机关查处违法行为可以采取的行政强制措施。

5、对提交虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得市场主体登记的，依法经调查认定存在虚假市场主体登记情形的，登记机关应当撤销其市场主体登记。

（五）建立歇业制度

《条例》规定：因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。市场主体应当在歇业前与职工依法协商劳动关系处理等有关事项。市场主体应当在歇业前向登记机关办理备案，登记机关通过国家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息。市场主体的歇业期限最长不得超过三年，在歇业期间开展经营活动的视为恢复营业。市场主体歇业期间，可以以法律文书送达地址代替住所或主要经营场所。

（六）多部法律废止

本条例自2022年3月1日起施行。《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《企业法人法定代表人登记管理规定》同时废止。

相关知识点概括

（一）知识体系再明晰

（二）相关知识再回忆

1、商业登记的含义：指当事人依据法律规定向主管机关指出的，旨在设立、变更或终止商事主体资格申请，并被主管机关核准予以注册登记的一系列法律行为的总称。

2、商业登记意义与作用：

（1）实行商业登记是国家对商事主体的商事行为进行各种法律调整的重要前提。商业登记即是国家对私法领域进行公法干预的重要表现，这种干预不但是必要的，而且还对规范商事活动起着巨大的作用。

（2）商业登记是国家对商事主体进行行政管理的重要手段。实现国家对经济的宏观调控，便于对不同行业的开业和经营进行必要的国家监督。

（3）商业登记是商法维护商事主体的合法地位，保护第三人合法权益和社会公共利益的重要手段。

（4）商业登记是保障商事主体依法进行正常经营活动的必要形式。

（5）商业登记是维护第三人利益和社会公共利益的基础。

3、商业登记的种类：开业登记、变更登记、注销登记

4、商业登记程序之“审查”的三种立法例：

（1）形式审查主义：是指登记机关对申请人提交的申请及相关文件，仅审查其形式上是否符合法律要求。我国目前采用的是形式审查。

（2）实质审查主义：是指登记机关不但要审查有关申请文件是否符合法律要求，而且要审查登记事项的真伪，并且还要对登记结果负责。我国过去是采实质审查主义，但在商业登记的实践中，由于人力等方面的原因，一般仅能进行形式上的审查。

（3）折中审查主义：依此主义，登记机关虽有实质审查之职权，却无进行实质审查之义务，唯对登记事项发生疑问时，登记机关则依职权加以审查。

5、与商业登记有关的知识点：

（1）商业登记体现了商法的兼容性，即作为私法的商法却兼有公法的性质。

（2）商业登记体现了商法的基本原则中，强化商事组织的原则的子原则之商事主体设立的准则主义。

（3）是优化营商环境的重要体现。

6、意义：

（1）《条例》的颁布标志着贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展是党中央、国务院做出的重大决策部署。

（2）法治是最好的营商环境。

（3）市场主体登记管理制度是推动商事制度改革和优化营商环境的重要制度基础。

（4）是进一步完善市场登记制度，解决市场主体登记立法分散，不同市场主体登记规则、标准、程序不统一，效力不明确等问题，将商事制度改革成熟举措法律化。